商務部關于加強集散地農產品批發市場建設的通知

商建函【2013】191號
 

為深入貫徹《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）等文件精神，加快推進集散地農產品批發市場健康發展，現就有關事項通知如下：
 

一、提高認識，加強市場全面建設

集散地農產品批發市場是聯結產地和銷地的重要環節，是農產品大流通體系的中樞，價格形成、信息發布和中轉集散等功能顯著。加強集散地農產品批發市場建設有利于暢通農產品流通主渠道，提高流通效率;有利于提升流通的標準化、信息化、集約化水平，引導現代農業生產;有利于增強市場調控能力，促進農產品跨區域調運和區域平衡，對構建全國農產品現代流通體系具有重要支撐作用。近年來，集散地農產品批發市場的影響力進一步擴大，一批重要的產地和銷地農產品批發市場也成功轉型為集散地市場。但同時，也存在設施現代化水平低、管理不規范、市場功能不完善、盲目建設等問題，亟需加強引導加快解決。
 

二、統籌規劃，促進市場合理布局

圍繞建立健全農產品現代流通體系，綜合考慮國際與國內、全國與區域協調發展要求，農產品集散地、主產區和主銷區的資源稟賦和流通基礎條件，合理規劃布局集散地農產品批發市場。在培育現有集散地農產品批發市場的同時，不斷提升銷地和產地批發市場功能，引導符合條件的銷地和產地市場向集散地農產品批發市場發展，加快構建統籌城鄉、布局合理、流轉順暢、競爭有序的集散地農產品批發市場網絡，有效輻射周邊產區和銷區，帶動形成高效、穩定的流通渠道，提高流通效率。

力爭經過3-5年的發展，在全國打造一批具有國內外影響力的國家級農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心。培育一批市場規模大、輻射力強、具備區域性集散功能的農產品批發市場。依托農產品批發市場培育一批有影響力的批發企業、流通加工企業和冷鏈物流企業。推動集散地農產品批發市場電子結算率60%以上，100%設立農產品流通標準化銷售專區。
 

三、加快升級改造，完善市場功能

（一）完善中轉集散配套設施。發揮市場交通區位優勢，加強交易廳棚、檢驗檢測中心、停車場等交易服務設施建設，提升市場輻射帶動力。與大進大出的吞吐能力相適應，積極發展現代倉儲物流，加快完善集配、儲藏、理貨、再包裝、運輸等中轉批發配套設施。大力提升冷藏儲運的標準化、信息化和自動化水平，增強全程冷鏈物流配套能力。

（二）健全價格形成機制。按照現貨交易機制，大力發展集中競價交易，鼓勵引入會員制和拍賣等現代交易方式。設立農產品流通標準化示范專區，推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化和流通品牌化，促進農產品以質定價和優質優價。推廣應用電子結算系統，促進實現索證索票和購銷臺賬電子化，提高價格信息的準確度和時效性。

（三）強化信息服務能力。加強市場信息系統建設，完善交易信息采集、分析、處理和發布機制。健全覆蓋全國集散地農產品批發市場的信息網絡，促進市場間交易數據的互聯互通和信息共享，編制發布信息指數，引導農業生產，指導市場交易。

（四）增強產業促進功能。發揮市場對生產流通的集聚效應和企業孵化器作用，拓展服務功能，促進加工、物流和批發企業協同發展。建立健全市場信用管理體系，完善金融等配套服務，引導市場在稅收、倉儲物流等方面為企業提供便利，促進企業做大做強，積極推動經銷商公司法人化。支持企業創新產銷一體化流通模式，發展訂單農業。

（五）建立公益性保障制度。可通過投資入股、產權回購回租、公建配套、減免和補貼費用等多種措施，建立完善農產品流通公益性保障制度，建設一批具有公益性質的流通基礎設施，培育一批公益性骨干隊伍，構建市場發揮公益性作用的長效機制，加強指導監督，確保市場落實公益性社會責任。
 

四、強化組織保障，促進市場健康發展

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要高度重視集散地農產品批發市場建設工作，積極爭取省（區、市）人民政府支持，并推動與商務部合作共建國家級大型集散地農產品批發市場。各地商務主管部門要明確集散地農產品批發市場發展目標和重點任務，完善組織機構，明確職責分工，強化組織部署，確保各項工作落到實處。

（二）建立聯系制度。綜合考慮農產品產銷情況和各省（區、市）推薦情況，形成了首批全國集散地農產品批發市場重點聯系單位（見附件1）和首批電子結算重點聯系市場（見附件2）。在此基礎上，各地商務主管部門要結合農產品集散區域規劃及市場選擇因素（見附件3），向商務部推薦擬列入重點聯系的區域性集散地農產品批發市場、大型流通企業和具備區域性集散功能的產地及銷地批發市場。包括按照商業網點規劃和集散地農產品批發市場功能定位進行設計的新建大型農產品批發市場。

（三）強化政策支持。各地商務主管部門要積極協調有關部門，完善落實財政、金融、稅收、土地等方面的配套政策，推動涉農項目、資金和技術向集散地農產品批發市場傾斜。加強對重點聯系單位的督促和指導，及時解決市場建設發展中的重點和難點問題，促進市場又好又快發展。

（四）做好宣傳引導。利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳集散地農產品批發市場建設的重要意義、工作進展和先進經驗，擴大社會影響，吸引更多社會資源投入，為加快構建集散地農產品批發市場網絡，暢通農產品流通主渠道營造良好氛圍。

（五）建立信息報送制度。各地商務主管部門要組織督促重點聯系單位及時通過全國農產品流通體系建設管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）完成信息報送。請各地商務主管部門及時報送工作進展、經驗成效及問題建議等情況。

聯系人：侯仰標 肖榮臣

聯系電話：010-8509-3691/8509-3673

傳 真：010-8509-3695
 

附件：

1.首批全國集散地農產品批發市場重點聯系單位名單.xls

2.首批電子結算重點聯系市場名單.xls

中華人民共和國商務部

二〇一三年四月二十八日