商務部關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見

商改發【2008】53號

為適應全面建設小康社會的需要，促進我國流通領域現代物流持續、快速、協調發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）要求，提出以下意見。
 

一、充分認識加快我國流通領域現代物流發展的重要性和必要性

加快我國流通領域現代物流發展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進城鄉和地區間商品流通，更好地發揮現代流通業在國民經濟社會發展中的先導性作用；有利于調整優化流通產業結構，帶動相關產業發展，轉變經濟發展方式，提高流通業對國民經濟的貢獻率；有利于提升流通企業核心競爭力，推動流通企業“走出去”，適應經濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業，改善民生，減輕資源和環境壓力，為構建和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。

近年來，黨中央、國務院十分重視現代物流業的發展，制定一系列鼓勵和支持發展的政策措施，取得明顯成效，流通領域內的現代物流獲得長足發展。但是，由于長期以來，缺乏資金投入和相關政策支持，流通領域內的現代物流仍處于較低的發展水平，成為制約我國流通現代化的瓶頸。突出表現為：物流需求社會化程度不高，物流企業服務水平較低，國際化經營實力相對較差，對外投資規模小；各類批發市場物流功能較弱，農村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術相對落后，專業人才供應難以滿足需求；法律法規建設相對滯后，物流發展的制度和政策環境需要進一步完善等。因此，地方各級商務主管部門亟須進一步提高認識，轉變發展觀念，充分認識發展流通領域現代物流的重要性和必要性，在認真做好規劃前提下，因地制宜，開拓創新，促進流通領域現代物流又好又快發展。
 

二、指導思想和主要目標

當前和今后一個時期，加快我國流通領域現代物流發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持市場化、專業化、社會化、現代化、國際化的發展方向，初步建立起經濟合理、協調配套、綠色環保、安全高效、覆蓋城鄉的現代物流服務體系。

我國流通領域現代物流發展的主要目標是：根據全國“十一五”物流業發展規劃，適應人民生活水平提高和現代流通業發展的需要，擬利用5年左右的時間，使流通領域現代物流總額穩定增長，流通業存貨周轉次數逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業提供綜合性一體化服務、初步具有國際競爭力的物流企業；連鎖企業生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發市場物流功能普遍增強；流通領域現代物流運行質量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進一步增強，為生產和消費提供更好的物流環境。
 

三、主要工作和任務

（一）樹立現代物流理念，促進流通企業內部物流社會化

引導流通企業引入供應鏈管理思想，梳理企業運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉化為有效的市場需求。

鼓勵批發企業與中小零售商合作，建立聯購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產資料流通企業根據自身特點發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式；鼓勵各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業品超市”發展，為生產企業提供產業配套服務；鼓勵流通企業物流需求向專業化物流企業集聚,通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業物流服務水平。

（二）大力發展第三方物流，培育龍頭物流企業

引導物流企業以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，實現從傳統物流向現代物流的轉變，提高物流綜合性服務水平，發展第三方物流。

支持有條件的連鎖企業和第三方物流企業合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業統一配送率。推進“雙百市場工程”，鼓勵批發市場的建設和改造，增強物流功能，加快批發市場的信息平臺建設。支持傳統批發企業、商業、物資、供銷社企業及儲運企業開展社會化、專業化的物流服務。鼓勵現代物流企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經營規模。鼓勵現代物流企業進行資源整合和業務創新,引導社會資金加大對物流業的投入，支持專業化的物流企業做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業。

（三）大力發展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網絡

健全新型農業生產資料流通服務體系，將農資銷售與物流服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、農機具租賃等多樣化服務。加強食品安全法規和標準體系建設，實行農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，對農產品從農田到餐桌實行全程監控，構筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉市場工程”，支持農產品物流配送中心建設，提高農村商業網點配送率，促進農產品物流健康發展。

統籌規劃城鄉流通領域現代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉一體化的物流網絡。大力發展公共配送中心和共同配送系統，支持符合城市總體布局規劃和現代物流發展方向，能夠提供專業化、社會化的配送服務，產權清晰、運營規范的公共配送基礎設施經營企業。支持符合規劃的生鮮、危險化學品等專業配送設施建設及其運營企業。

（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規劃，制訂有利于冷鏈物流發展的相關法規、標準和制度，建立冷鏈物流業績評價指標、冷鏈物流環境的監控辦法等，滿足冷鏈物流不斷發展的需求。加強基礎設施的建設，鼓勵和支持多家企業聯合建立生鮮配送中心，推動產地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業強化低溫冷鏈系統建設，實現冷鏈物流配送的專業化、規模化、組織化。

積極推廣和應用冷鏈物流技術，開發適應不同農產品生理特點的寬溫度帶冷藏運輸技術，開發和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術，提高鮮活產品配送和分銷能力，降低鮮活產品的配送成本。研究開發系列品種齊全的冷藏車，不斷完善冷藏物流設備，開辟綠色通道，逐步建立高效率、無污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產品冷鏈物流質量體系，實施危害分析和關鍵點控制（HACCP），確保生鮮產品衛生和安全。

（五）推廣先進適用物流技術，提升流通領域現代物流水平

鼓勵企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環節采用先進適用的物流技術和裝備，提升我國流通領域現代物流技術裝備水平。積極推進流通和物流企業物流管理信息化，運用企業資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術，促進信息技術在流通領域現代物流領域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網絡信息平臺，支持商業企業和物流企業采用互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通。

建立物流技術創新體制。鼓勵企業技術改造和新技術研發推廣，支持對重點領域關鍵技術的聯合攻關。要整合利用社會資源，調動社會力量，充分發揮流通企業、物流企業、教育部門、科研機構和行業協會的積極性，探索以“產學研”一體化模式開展科技開發、理論研究和人才培養。

（六）適應經濟一體化需要，深化國內外區域物流合作

促進東中西部地區物流合作，支持中西部地區完善口岸基礎設施和電子口岸建設，推進口岸資源優化配置。加強東部沿海城市與中西部地區口岸大通關合作，促進長三角、珠三角、環渤海和閩南經濟區與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進承東接西、連南通北的現代物流體系建設。充分發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在區域物流發展中的輻射和帶動作用。配合城鄉綜合配套改革，促進試點區域流通領域現代物流率先發展。

進一步完善外商投資物流領域的法律法規，提高物流領域利用外資的質量和水平。加速推進國內物流企業同國際先進物流企業的合作，引進和吸收國外促進流通領域現代物流發展的先進經驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線區域物流合作為重點，積極開展務實、高效的國際區域物流合作。

（七）完善國際貨運代理行業管理，提高物流企業國際競爭力

完善國際貨運代理企業備案制度，加強對企業的動態監管，有效規范行業經營秩序。利用國際貨運代理企業信息管理平臺，開展國際貨運代理行業的信息數據收集。依托相關行業協會，開展國際貨代行業信用管理，實行信用監管和失信懲戒制度，加大對違法企業的處罰和曝光，形成有效的社會監督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業通過嚴格自律、守法經營，塑造誠信形象。

對開展國際化經營的物流企業，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業在組織、資本和營銷活動等方面開展合作。積極推行統一運輸單證，實行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯運的制度，提升風險控制和國際競爭能力。營造優惠、便利的政策環境，促進國際貨運代理企業海外服務網絡的建設和國際多式聯運等多功能服務的拓展，通過積極的戰略調整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。

（八）實施物流示范工程，帶動流通領域現代物流整體水平提升

積極開展包括物流示范城市、物流示范園區、物流示范企業和物流示范技術在內的不同層次的流通領域現代物流示范工程。選擇部分具有科學的物流規劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規劃、健全的管理制度、擁有一定規模的物流設施和設備、地理位置優越、有較強輻射能力的物流園區作為物流示范園區；選擇擁有一定的信息化基礎、較為完善的配送系統、能夠為商貿企業提供專業的物流服務的第三方物流企業作為物流示范企業；選擇當前我國流通領域現代物流發展需要的關鍵技術，如物流信息系統、視頻識別（RFID）技術、托盤共用系統、冷鏈技術等作為物流示范技術。要在總結示范經驗的基礎上，逐步在全國推廣試點示范經驗，帶動我國流通領域現代物流整體水平的提升。

（九）加強基礎性工作，促進流通領域現代物流可持續發展

清理現行有關行政法規，逐步建立健全流通領域現代物流的法律法規體系。打破物流市場的地方保護和行業壟斷，加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序。加強流通領域現代物流標準化建設，加快制訂通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準。建立流通領域現代物流統計制度和信息管理制度，完善統計調查方法和指標體系。建立流通領域現代物流核算體系，加強和改善流通領域現代物流成本核算，為物流企業經營決策和國家制定宏觀政策提供依據。建立物流企業風險控制、風險轉移機制，推進物流企業責任保險試點工作。充分發揮行業協會的作用，加強對商業企業和物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養急需的物流經營管理人才。
 

四、政策措施

（一）加大對流通領域現代物流企業和物流園區的政策扶持。利用國家開發銀行政策性貸款,支持具有區域和專業領域競爭優勢的物流企業對其配送中心信息系統、倉儲設施、冷鏈設備的購買、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區對倉儲設施、信息系統的升級和改造項目。

（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業發展專項資金,支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術的研發，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術、保鮮儲藏新技術等，以及冷鏈技術的引進、試點、推廣和應用。支持物流配送信息系統的開發、改造和建設等。

（三）加大對現代物流技術設備進口的政策扶持。對以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的現代物流技術和設備，商務部和財政部將按照《進口貼息資金管理暫行辦法》的規定，以貼息的方式給予一定的支持。

（四）加大對流通領域現代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協調有關部門，給予一定的政策支持。

（五）按照我國政府入世承諾，推進物流行業進一步對外開放，簡化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產業，促進落后地區物流發展。

（六）充分借助全國現代物流部際聯席會議制度和各地物流協調機制，積極與有關部門協商,進一步改善物流企業納稅、國家許可經營商品或服務的跨區域配送等方面的情況。

各地區、各部門和有關協會要根據本意見要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領域現代物流發展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見的落實情況。