交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見

交運(yùn)規(guī)〔2019〕17號(hào)
 

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等有關(guān)部署，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。對(duì)暫不具備放開條件的道路運(yùn)輸價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制。

——堅(jiān)持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益，努力滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。

——堅(jiān)持包容審慎。落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的價(jià)格政策。按照放管結(jié)合的要求，加強(qiáng)價(jià)格行為事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格水平監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把價(jià)格改革放在道路運(yùn)輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，以穩(wěn)保進(jìn)。

（三）改革目標(biāo)。

到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。
 

二、主要任務(wù)

（一）深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；同一方向上運(yùn)輸方式單一且同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。完善事前公告要求，取消班車客運(yùn)價(jià)格確定、調(diào)整的事前備案。

（二）完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理。汽車客運(yùn)站提供的可由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。汽車客運(yùn)站提供的客運(yùn)代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可結(jié)合實(shí)際，部分實(shí)行或者全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（三）健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。對(duì)于巡游出租汽車價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)文件要求，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)價(jià)格時(shí)效性、靈活性。

（四）規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）價(jià)格行為，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運(yùn)，原則上納入公共交通價(jià)格管理。

（五）健全特殊旅客權(quán)益保障。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和汽車客運(yùn)站應(yīng)對(duì)持《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價(jià)的50％計(jì)算。除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費(fèi)乘車或者客票半價(jià)優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名時(shí)超過(guò)的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國(guó)居民身份證、中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、護(hù)照、外國(guó)人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。
 

三、相關(guān)措施

（一）規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格和汽車客運(yùn)站收費(fèi)，要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或者調(diào)整價(jià)格，應(yīng)依法開展定價(jià)成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會(huì)各方面意見。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車客運(yùn)票價(jià)不得在正常的政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定范圍或者政府定價(jià)水平以外實(shí)行特殊的加價(jià)政策。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。非定線旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路貨物運(yùn)輸繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)至少提前7日在汽車客運(yùn)站、售票渠道等向社會(huì)公布執(zhí)行票價(jià)；班車客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標(biāo)注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。鼓勵(lì)汽車客運(yùn)站、班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者向旅客免費(fèi)提供改簽服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運(yùn)輸價(jià)格總體水平和重要領(lǐng)域價(jià)格走勢(shì)，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。要推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)深化道路運(yùn)輸簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、許可程序和許可事項(xiàng)，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為。
 

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸價(jià)格改革的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)改革措施，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，因地制宜、因時(shí)制宜，深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分考慮社會(huì)承受能力，依法依規(guī)推動(dòng)本地道路運(yùn)輸價(jià)格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。

（二）務(wù)求實(shí)效。各省級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)道路運(yùn)輸“放管服”改革和價(jià)格改革，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和評(píng)估工作，加強(qiáng)制度“立改廢”工作，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革落到實(shí)處，精準(zhǔn)有效。

（三）加強(qiáng)宣傳。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀工作，將改革舉措及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)到相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和社會(huì)溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳價(jià)格改革對(duì)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足人民美好生活需要的作用，營(yíng)造道路運(yùn)輸價(jià)格改革良好輿論氛圍。

本意見自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)布〈汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號(hào)）和2009年6月19日《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則〉和〈道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2009〕275號(hào)）同時(shí)廢止。