交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的通知
 

現(xiàn)將《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）
 

為貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》、《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，加快形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的物流大通道，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)制定行動(dòng)計(jì)劃如下。
 

一、重大意義

物流大通道是指由多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、高強(qiáng)度貨物流動(dòng)走廊，具有交通資源密集、戰(zhàn)略地位突出等特點(diǎn)。推進(jìn)物流大通道建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)交通物流融合發(fā)展、提高物流業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等具有重要意義。

推進(jìn)物流大通道建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，亟待加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。推進(jìn)物流大通道建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流融合發(fā)展水平，有助于進(jìn)一步提高資源配置水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降本增效”。

推進(jìn)物流大通道建設(shè)是支撐國(guó)家戰(zhàn)略的有力舉措。“十三五”及今后一段時(shí)期，我國(guó)將深入實(shí)施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。推進(jìn)物流大通道建設(shè)，強(qiáng)化跨國(guó)、跨區(qū)域物資交換，有利于促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開放水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)物流大通道建設(shè)是提升綜合運(yùn)輸整體效能的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)物流大通道格局初步形成，但還存在基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、樞紐輻射帶動(dòng)作用不夠、物流服務(wù)集約化程度不高以及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門政策協(xié)同不足等問(wèn)題。推進(jìn)物流大通道建設(shè)，有利于推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸從設(shè)施供給為主向建設(shè)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，提升綜合運(yùn)輸整體效能和服務(wù)水平。
 

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力完善網(wǎng)絡(luò)布局、提升樞紐功能、優(yōu)化運(yùn)輸組織、改善通行管理、加強(qiáng)信息互聯(lián)，把物流大通道建設(shè)成為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)走廊，為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成物暢其流、集約高效、智能綠色的物流大通道體系，通道集聚和輻射效應(yīng)充分釋放，服務(wù)功能和物流效率明顯提升，支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施能力大幅增強(qiáng)。

——通道網(wǎng)絡(luò)完善通暢。通道基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著改善，服務(wù)能力和水平有效提升。通道內(nèi)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路和內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)能力和分擔(dān)比例穩(wěn)步提升。

——樞紐功能優(yōu)化提升。以聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）為核心，推動(dòng)建設(shè)一批影響力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），完善提升多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)等功能，港站樞紐的物流集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。

——運(yùn)輸組織集約高效。通道內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式得到廣泛應(yīng)用。主要城市群綠色貨運(yùn)配送體系初步形成。運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平明顯提升。

——信息資源開放共享。通道內(nèi)跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨區(qū)域信息共享與管理協(xié)同水平顯著提高。北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在通道內(nèi)廣泛應(yīng)用，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的信息共享有序開展。
 

三、空間格局

（一）通道方案。

以綜合交通運(yùn)輸通道為依托，以物流需求為導(dǎo)向，以貨流密度為主要考量依據(jù)，梳理出到2020年前重點(diǎn)推進(jìn)的11條國(guó)內(nèi)物流大通道，基本滿足主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、重要國(guó)境門戶之間的通道空間布局優(yōu)化和通道集聚、輻射功能強(qiáng)化的需要。并依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶六大經(jīng)濟(jì)走廊以及“海上絲綢之路”向外延伸，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際物流通道有機(jī)銜接。具體如下：

——東北物流大通道。北起滿洲里，南至北京、大連，溝通東北沿邊各口岸，主要依托綏芬河至滿洲里綜合運(yùn)輸通道和沿海綜合運(yùn)輸通道同江至大連段的公鐵線路、港口等，強(qiáng)化東北地區(qū)進(jìn)出關(guān)、產(chǎn)品物資外運(yùn)及通過(guò)京津地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)的貨運(yùn)聯(lián)系。

——南北沿海物流大通道。北起大連，南至?？?、防城港，主要依托沿海綜合運(yùn)輸通道大連至防城港段間公鐵線路、沿海港口、海運(yùn)航線等，強(qiáng)化我國(guó)南北沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)間的貨物交流和國(guó)際海運(yùn)聯(lián)系。

——京滬物流大通道。北起北京，南至上海，主要依托北京至上海綜合運(yùn)輸通道中的公鐵線路、京杭運(yùn)河等，強(qiáng)化京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系。

——京港澳（臺(tái)）物流大通道。北起北京，南至廣州、深圳，溝通港澳臺(tái)，主要依托北京至港澳臺(tái)綜合運(yùn)輸通道中的公鐵線路，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)江中游、珠三角、海西等地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系。

——二連浩特至北部灣物流大通道。北起二連浩特，南至北部灣港口群，主要依托二連浩特至湛江綜合運(yùn)輸通道和蒙西-華中鐵路等，支撐我國(guó)中部地區(qū)的資源和能源南北運(yùn)輸，強(qiáng)化內(nèi)蒙古、山西、河南、湖南、廣西等地區(qū)間的貨物交流。

——西南出海物流大通道。北起西安、寶雞，經(jīng)成渝地區(qū)，至云南沿邊和廣西沿海地區(qū)，主要依托包頭至防城港綜合運(yùn)輸通道和臨河至磨憨綜合運(yùn)輸通道西安（寶雞）至磨憨段、珠江-西江干流航道等，強(qiáng)化關(guān)中、成渝、滇中、北部灣等地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系，并進(jìn)一步連接溝通南亞、東南亞地區(qū)。

——西北能源外運(yùn)及出海物流大通道。東起天津，西至烏魯木齊，溝通新疆沿邊各口岸，主要依托西北北部綜合運(yùn)輸通道及榮烏高速、朔黃鐵路等線路，強(qiáng)化三西（陜西、山西、蒙西）、兩東（寧東、隴東）地區(qū)資源能源外運(yùn)和沿線地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系。

——青銀物流大通道。東起青島、日照等山東沿海城市，西至銀川，主要依托青島至拉薩綜合運(yùn)輸通道青島至銀川段和山西中南部鐵路（瓦日鐵路）、新菏兗日鐵路等，強(qiáng)化山東半島、太原、銀川等地區(qū)間的貨運(yùn)聯(lián)系。

——陸橋物流大通道。東起連云港，西至新疆口岸（阿拉山口、霍爾果斯等），主要依托陸橋綜合運(yùn)輸通道的公鐵線路，強(qiáng)化我國(guó)隴海-蘭新一線的跨地區(qū)貨物交流，并承擔(dān)“一帶一路”陸橋國(guó)際運(yùn)輸保障功能。

——沿長(zhǎng)江物流大通道。東起上海，西至成都，主要依托沿江綜合運(yùn)輸通道上海至成都段的長(zhǎng)江干流、沿線公鐵線路等，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的沿線跨地區(qū)貨物交流。

——滬昆物流大通道。東起上海（寧波），西至瑞麗，溝通云南沿邊各主要陸路口岸，主要依托上海至瑞麗綜合運(yùn)輸通道的公鐵線路等，強(qiáng)化東部地區(qū)與西南各省間貨運(yùn)聯(lián)系。

（二）節(jié)點(diǎn)方案。

在綜合運(yùn)輸通道范圍內(nèi)，以貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集散功能及通過(guò)量為主要考量依據(jù)，綜合考慮樞紐（城市）交通區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、特定貨類分布以及國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略等因素，到2020年前推動(dòng)形成85個(gè)物流大通道節(jié)點(diǎn)，包括23個(gè)國(guó)家骨干聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）、51個(gè)區(qū)域重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）和11個(gè)陸路沿邊口岸樞紐。

國(guó)家骨干聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）（23個(gè)）：北京-天津、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、上海-蘇州、南京、杭州、寧波-舟山、廈門、青島、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州-深圳、佛山、南寧、成都-重慶、昆明、西安-咸陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊。

區(qū)域重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）（51個(gè)）：福州、南昌-九江、石家莊、太原、長(zhǎng)春、濟(jì)南、海口、貴陽(yáng)、西寧、銀川、拉薩、徐州、包頭、營(yíng)口、齊齊哈爾、無(wú)錫、南通、秦皇島、唐山、連云港、嘉興、湖州、蕪湖、煙臺(tái)、日照、洛陽(yáng)、宜昌、岳陽(yáng)、珠海、湛江、汕頭、柳州、瀘州、寶雞、大同、吉林、金華（義烏）、泉州、臨沂、衡陽(yáng)、東莞、鞍山、濰坊、大慶、蚌埠、邯鄲、綿陽(yáng)、南陽(yáng)、欽州、溫州、榆林、喀什。

陸路沿邊口岸樞紐（11個(gè)）：霍爾果斯、阿拉山口、瑞麗、磨憨、河口、憑祥、丹東、琿春、綏芬河、滿洲里、二連浩特。
 

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化通道內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用通道交通資源，優(yōu)化通道內(nèi)各運(yùn)輸方式線路布局，提升物流網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、可靠性，滿足多樣化物流運(yùn)輸需求。合理引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面加快鐵路貨運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，加快國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)，加快通道繁忙區(qū)段擴(kuò)能改造，提升通道內(nèi)關(guān)鍵線路技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)跨運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，提高通道大容量、高強(qiáng)度物流服務(wù)能力，為市場(chǎng)主體一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路總公司，參加單位：國(guó)土部、鐵路局）

加強(qiáng)通道與口岸銜接。推動(dòng)鐵路與霍爾果斯、綏芬河、磨憨、瑞麗等重要口岸的銜接，強(qiáng)化高等級(jí)公路與甘其毛都、磨憨、老爺廟等重要口岸的銜接，進(jìn)一步改善通道跨境物流

設(shè)施條件，提升通道貫通內(nèi)外、高效銜接能力和水平。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委，參加單位：鐵路局、鐵路總公司）

（二）改善通道節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。

強(qiáng)化樞紐城市主題功能。以重要的聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）為核心，打造由貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、運(yùn)輸通道、組織服務(wù)等物流資源共同組成的有機(jī)綜合體。引導(dǎo)樞紐（城市）按照在區(qū)域物流發(fā)展中的定位，系統(tǒng)推進(jìn)對(duì)外運(yùn)輸通道、園區(qū)項(xiàng)目集疏運(yùn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要素協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用。建設(shè)上海、天津、大連、廈門等國(guó)際航運(yùn)中心，打造北京、上海、廣州等國(guó)際航空樞紐，推動(dòng)具備條件的省會(huì)城市和中心城市建成大型鐵路貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化地理位置優(yōu)越、輻射面廣的樞紐（城市）公路區(qū)域分撥功能。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委，參與單位：鐵路局、民航局、鐵路總公司）推進(jìn)樞紐節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)。依托樞紐節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)線上線下互動(dòng)、信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)貨物流程可控、時(shí)效可期、快速集散。強(qiáng)化沿海、沿邊口岸與內(nèi)陸物流園區(qū)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)通關(guān)政策與物流業(yè)務(wù)流程協(xié)同。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委，參與單位：海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司）完善物流樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)體系。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式間、干線支線間貨物高效轉(zhuǎn)換。著力加強(qiáng)主要港口（包括內(nèi)陸港）疏港鐵路、疏港公路以及鐵路樞紐站場(chǎng)外聯(lián)公路、綜合物流園區(qū)鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決港口疏港鐵路建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，破解鐵路進(jìn)港“最后一公里”瓶頸。加快推進(jìn)高等級(jí)公路與鐵路樞紐站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)、大型物流園區(qū)的無(wú)縫銜接，完善公鐵、公水、空陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)鐵路貨站、航空樞紐的公路集運(yùn)和分撥站點(diǎn)配套建設(shè)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、鐵路局、民航局、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 專欄1 樞紐城市推進(jìn)工程

推進(jìn)重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)：一是重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)性布局、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的樞紐項(xiàng)目，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)功能設(shè)施，推進(jìn)臨港物流園區(qū)與港口協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)沿海港口積極發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港，加快連接國(guó)際重要航空貨運(yùn)中心的大型貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路站場(chǎng)、港口碼頭郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)。二是加快推進(jìn)具備干支銜接、通用集散功能并能提供線上線下服務(wù)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)車貨配載、零擔(dān)快運(yùn)、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送等功能融合發(fā)展。三是推進(jìn)口岸功能與貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）融合發(fā)展，完善保稅物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)和分撥、通關(guān)結(jié)算等服務(wù)功能，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展。

暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”：制定并組織實(shí)施“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案，重點(diǎn)針對(duì)港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路短板進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。加強(qiáng)主要港口、大型鐵路貨場(chǎng)與物流園區(qū)之間的專用貨運(yùn)公路建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高大型樞紐的集疏運(yùn)效率。

（三）提升通道貨運(yùn)組織水平。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托通道，加快推進(jìn)鐵水（海鐵）、公鐵、公水、空陸等多種形式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全面推進(jìn)集裝箱、半掛車和大宗物資等三大多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。依托北部、東部和南部集裝箱主樞紐港區(qū)群，大力發(fā)展鐵水（海鐵）、公水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托長(zhǎng)江黃金水道，以上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心等為載體，大力發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)。依托京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群航空貨運(yùn)樞紐及鐵路物流中心（基地），大力發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)、航空快遞、鐵路快捷貨運(yùn)列車。依托東、中部地區(qū)通道，研究探索發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸、鐵路馱背運(yùn)輸，積極推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)依托通道積極發(fā)展高效準(zhǔn)時(shí)直達(dá)運(yùn)輸，穩(wěn)步擴(kuò)大“五定班列”運(yùn)營(yíng)規(guī)模，加快推進(jìn)鐵路零散快運(yùn)、貨運(yùn)班列的貨物集裝化，提高聯(lián)運(yùn)作業(yè)裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)效率。依托國(guó)際物流通道和重點(diǎn)陸路口岸，探索開展中俄、中蒙、中國(guó)—中亞、中國(guó)—東南亞跨境甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)中韓、中日陸海聯(lián)運(yùn)滾裝甩掛運(yùn)輸有序發(fā)展。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路總公司，參加單位：民航局、郵政局）

推進(jìn)干支協(xié)同運(yùn)輸。依托通道及其樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)通道內(nèi)干線運(yùn)輸與節(jié)點(diǎn)端支線運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌銜接，鼓勵(lì)創(chuàng)新干支協(xié)同的一體化運(yùn)輸組織方式。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)依托貨運(yùn)站場(chǎng)積極拓展接取送達(dá)服務(wù)，加強(qiáng)與公路貨運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)作，完善門到門網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)通道與都市圈、城市群貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)的有序?qū)?。推進(jìn)完善與長(zhǎng)江、珠江等水運(yùn)通道有機(jī)銜接的支線航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展干支直達(dá)、江海直達(dá)等水路運(yùn)輸組織方式。鼓勵(lì)發(fā)展密切對(duì)接航空貨運(yùn)班機(jī)的公路集散配送服務(wù)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局、鐵路局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 專欄2 運(yùn)輸組織重點(diǎn)工程多式聯(lián)運(yùn)示范工程：在陸橋、長(zhǎng)江、京滬、京港澳（臺(tái)）等物流大通道內(nèi)分類組織開展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，視情每年選取15個(gè)左右多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)快速中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和載運(yùn)機(jī)具，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)組織模式，研究制訂統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，大力推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

中歐班列資源整合：組織實(shí)施中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用中歐鐵路東中西三條國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，優(yōu)化運(yùn)輸組織和集疏運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)阿拉山口、二連浩特和滿洲里等沿邊重點(diǎn)口岸及沿海、內(nèi)陸、鐵路等中歐班列重要樞紐節(jié)點(diǎn)能力建設(shè)。加快境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局發(fā)展，強(qiáng)化貨源支撐。大力推進(jìn)統(tǒng)一品牌建設(shè)，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好商譽(yù)度的世界知名物流品牌。

城市綠色貨運(yùn)配送：在哈長(zhǎng)、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)株潭、成渝、鄭汴洛等主要城市群，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，構(gòu)建高效運(yùn)行的城市群物流配送體系。支持干支銜接的大型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，強(qiáng)化城際間網(wǎng)絡(luò)甩掛、城區(qū)內(nèi)集中（共同）配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保配送車型，完善城市配送車輛便利通行措施，建立以需求量調(diào)查為基礎(chǔ)的配送運(yùn)力投放機(jī)制，支持城市配送公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化通道運(yùn)行協(xié)同管理。

提升通道運(yùn)行協(xié)同治理能力。加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升跨路局車輛組織和線路調(diào)度效率。大力推進(jìn)公路領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載整治。加快健全大件運(yùn)輸跨省超限運(yùn)輸聯(lián)合審批制度，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化涉水部門綜合（聯(lián)動(dòng)）執(zhí)法。理順通航建筑物管理體制，建立上下游樞紐通航聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。（交通運(yùn)輸部、公安部、鐵路局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）創(chuàng)新通道通行管控政策。積極推進(jìn)大宗貨物優(yōu)先選開直達(dá)和雙向循環(huán)直達(dá)班列，對(duì)高附加值快捷貨物采用靈活編組。研究開行全天候動(dòng)車組快件班列。針對(duì)東部沿海地區(qū)貨運(yùn)作業(yè)密集區(qū)域，探索在部分通道采取貨運(yùn)專用車道或?qū)Ｓ玫缆返裙芾泶胧岣呒扔型ǖ蕾Y源的利用效率。在貨流高低峰規(guī)律性較強(qiáng)的通道路段，研究和探索開設(shè)潮汐式客貨分流車道，有序增加特定時(shí)段貨車通行能力。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、鐵路局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)通道標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。

提升通道標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)建立由物流單元、運(yùn)載單元、運(yùn)輸工具、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備組成的運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，提高通道運(yùn)輸裝備的匹配性、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。研究制定并推廣中置軸掛車、汽車列車、側(cè)簾廂式半掛車等車型及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)化托盤在通道重點(diǎn)企業(yè)中的普及率及循環(huán)共用。推進(jìn)車輛外廓尺寸標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)托盤相銜接。研究出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)電子單證、鐵路貨票等物流單證類標(biāo)準(zhǔn)及多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，完善各運(yùn)輸方式信息共享標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。推進(jìn)完善內(nèi)陸集裝箱、交換箱體、公鐵兩用掛車、公鐵滾裝運(yùn)輸專用載運(yùn)工具、高鐵快遞等新型裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與裝卸接駁平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式設(shè)施、設(shè)備無(wú)縫銜接。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、郵政局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)通道信息資源開放共享。基于通道，推動(dòng)構(gòu)建集公路交通調(diào)查、高速公路電子收費(fèi)、營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)（WIM）和車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AVI）等于一體的公路貨運(yùn)管理信息系統(tǒng)。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，加快通道基礎(chǔ)公共信息交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等跨方式的信息資源匯集和整合利用。積極推動(dòng)交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、公安等跨部門信息共享。完善東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）合作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬跨國(guó)物流信息互聯(lián)、交換和共享合作范圍。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委，參與單位：工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司） 專欄3標(biāo)準(zhǔn)化與信息化重點(diǎn)工程裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）修訂，協(xié)同推進(jìn)裝卸設(shè)備、運(yùn)載單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)裝備研發(fā)（生產(chǎn)制造）企業(yè)聯(lián)合貨運(yùn)（物流）企業(yè)，適時(shí)開展鐵路專用平車、高鐵快件、公鐵兩用掛車等運(yùn)輸技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。在渤海灣、瓊州海峽、閩臺(tái)及沿江等區(qū)域大力推廣使用滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)等專用船舶。

國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)工程：構(gòu)建跨界融通、政企互動(dòng)的物流公共信息服務(wù)新體系。強(qiáng)化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)物流信息開放共享，加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政等行業(yè)交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)，依托國(guó)家平臺(tái)積極開展物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)然ヂ?lián)應(yīng)用。

NEAL-NET建設(shè)工程：結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)工作，繼續(xù)發(fā)揮NEAL-NET機(jī)制作用，重點(diǎn)推動(dòng)中日韓三國(guó)及東盟等港口互聯(lián)互通；在東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制下，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的物流信息合作共享；在東北亞三國(guó)港口信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)合作范圍從海運(yùn)環(huán)節(jié)向道路、航空、鐵路環(huán)節(jié)拓展。
 

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。

在現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，根據(jù)任務(wù)分工和部門職責(zé)，完善會(huì)商溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決通道建設(shè)中的規(guī)劃、投資、便利通行、通關(guān)、安全應(yīng)急管理等重大問(wèn)題。創(chuàng)新中央和地方合作模式，研究建立通道沿線跨省聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)通道建設(shè)。指導(dǎo)地方政府加快構(gòu)建屬地內(nèi)跨部門協(xié)同機(jī)制。

（二）做好組織實(shí)施。

各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)通道建設(shè)的重要意義，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同工作制度，認(rèn)真研究制訂工作方案并推進(jìn)落實(shí)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)解決通道發(fā)展中面臨的用地、融資、稅收、通關(guān)等問(wèn)題。

（三）落實(shí)配套政策。

積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)通道重大項(xiàng)目的信貸支持。優(yōu)先安排車購(gòu)稅等專項(xiàng)資金和相關(guān)基金用于通道相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。研究并推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與通道重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。
 

附件：推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）.pdf